西城区月坛街道 [创建学习型社区先进街道自评报告]

2008-03-27  管理员  阅读数:24787   来源:本站


月坛地区大专以上人口占总人口的38%。地区群众文化知识层次高,教育服务需求品位高、涉及领域广。月坛地区国民教育体系构成齐备,学校教育水平均衡、重点突出;社会力量办学和社会单位教育机构丰富多样、开放性强;社区教育开展早、覆盖面广,活动内容充实,影响持续。月坛地区教育基础扎实,整体教育氛围浓厚,有鲜明的地区特点和特色,地区各类人员对教育的需求和影响巨大。

党的十六大和十七大报告相继提出了“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展”的全面建设小康社会的奋斗目标。此后,月坛街道在深化国家可持续发展综合试验区试点工作以及建设学习型机关等工作的基础上,于2004年初明确提出了建设“四型月坛”的目标,即打造人文型月坛、发展数字型月坛、构筑学习型月坛、创建服务型月坛,将构筑学习型月坛作为地区发展和人的全面进步的不竭动力源进行建设。2007年,我们出台了《关于在月坛地区进一步推进学习型街道创建工作的意见》,并借月坛街道人文 月坛推进新闻发布会的东风,对三年来人文月坛的实践总结为以人为本,以文化为切入点,以文化促和谐,以文化育文明,把人文月坛与人文奥运,学习型月坛与学习型组织创建紧密结合,学习助和谐,和谐推学习。

创建学习型社区,已经成为国家总体政策形势及月坛地区人的内在需求“双驱动”下的必然选择。现依据北京市创建学习型社区先进街道评估指标体系进行自评总结如下:

一、学习与宣传

(一)加强政策理论学习,融会贯通,深刻认识创建学习型社区的重要意义

1.任何工作的深入持续推动都离不开系统先进的理论作先导,持续深入地领会、把握这一理论,将理论联系实践,融会贯通,进而指导实践。月坛街道在街道班子、机关干部、社区工作者、单位组织负责人乃至地区群众等各个不同层面,利用各种会议、媒介宣传、网站等途径,深入宣传并认识创建工作的重要意义。经过循环往复不断学习碰撞,去粗取精,聚变智慧,月坛街道干部群众以及地区各界人士逐渐达成了一系列共识:

创建学习型社区和实现中国特色社会主义、构建社会主义和谐社会具有指向的同一性,且更具有前提和基础作用。推动学习型社区建设是城市中推动学习型社会建设非常重要的、不可逾越的必经之路,也是加快构建和谐社会进程的一个重要而有实效的载体和途径。

创建学习型社区是月坛地区可持续发展、增强地区核心竞争力的必然选择。若要在社会主义和谐社会首善之区建设中走在前列,月坛地区必须选择走内涵发展的道路。这条道路的起点是人的全面发展,落脚点依然是人的全面发展。

创建学习型社区是月坛人的现实需要。月坛地区各类人员的学历、职业等基本要素构成,显示了对学习巨大的广泛的显性乃至潜在的需要,已具有了参与团队学习的内在动力与条件。学习型社区的创建不仅将满足社区成员的这一内在要求,并且使组织内每个不同人员的学习能量形成互动共享融合。

2. 立足于街道基础性重点工作的高度,将学习型组织、终身教育及终身学习的理念融入具体工作中

教育在区域发展中的重要性、先导性和基础性地位勿庸置疑。不论多大的地区,教育都是地区环境中的重要因素,只有建设一个良好的发展环境才能使地区成为生产要素聚集的洼地,人才向往的高地,商务成本降低的盆地,经济效益提高的福地。一个地区的教育水平决定了地区未来发展的高度、深度和广度。一个地区的教育水平不仅决定地区的物质文明发展层次也还决定地区政治文明和精神文明发展水平。这里所谈及的教育既包括现代国民教育体系也包括终身学习体系。这里的教育水平既指以各类学校为代表的教育机构的教学质量和教育水平,也指地区全民学习、终身学习、各类学习型组织创建的水平。

我们认为建设“人人学习、时时学习、处处学习”的学习型月坛是建设人文月坛、和谐月坛的基础性辅助工程,更是街道统筹辖区发展职能的另一表达,它不是一项一时性、短期性的工程,而是一项基础性、常规性的工作,其创建目标也随着社会的发展与进步不断推陈出新,不断提出更高的要求。地区发展的基础是教育,地区发展的终极目标是地区人口素质的全面发展。学习型月坛建设着力于改造内因,增强各类组织、各类人群的能动性学习意识,从根本上改变月坛地区的精神风貌,以内在转变的强大驱动力来促使月坛地区浓郁学习氛围的营造与形成。我们强调月坛街道办事处的各项工作中更新观念为重,统一思想,提高认识在先——体现在学习教育先行;各项工作的最根本着眼点、着力点是提高人口素质素养以及地区的文化品位——须学习教育先行;各项工作在落实实施的过程中都融合着教育的过程——要工作与学习教育同行。

我们认为在学习型组织创建中,自我超越不是控制而是启发,不是压制而是转变,不是由外及里用外科而是调动自身用中医,不是一般反应而是积极地创造;改善心智模式的关键是学好认识论和方法论,改变看问题的角度和思维惯性;要形成共同的价值认同,共同的目标,共同的使命感,不仅所有人都知道,还要所有人参与完善和创造;要改变对集体学习的认识,要尽可能实现团队智商高于个人智商之和,要在充分碰撞中取得更高层次的共识;要学会跳出来看,学会变角度看,学会钻进核心看。

月坛街道在2005年初以“和谐、融合、领跑、人文”为区域发展理念,以“携手超越每一天”为地区精神,共同推动月坛地区的蓬勃发展。“领跑”与“携手超越每一天”正是五项修炼中“自我超越”的具体体现,月坛人立志要释放自己全部的工作热情与能量,超越自我,在同级别、同行业竞争中超越他人,始终走在前列;建设四型月坛,不仅仅是月坛街道办事处的工作目标,更是全体月坛人的共同心愿,是月坛人拼搏的动力源泉,是月坛人内心深处所愿意为之不懈奋斗的“共同愿景”;而“和谐、融合、领跑”的理念,则正是为了月坛人的“团体学习”创造一个良好的氛围,良好的环境也是教育,它起着巨大的潜移默化的熏陶作用。

3.充分认识准确把握街道在创建学习型社区中的自身定位。详见月坛街道办事处2004年12月全面实施素质教育督导材料之一。

(二)宣传普及发动

创建以来,月坛街道建立起月坛地区无线城域网,充分利用街道内部局域网,开始应用可以互动的地区门户网站,正在筹备建立月坛地区手机网站,《人文月坛》社区报已创刊并按周刊正常发行覆盖2万受众,地区各类宣传橱窗、栏已整合形成流动图文教室,借用街面广告以及各种宣传手册等不断印发传播,DV、FLASH等数字传媒宣传手段已渐渐兴起。月坛街道利用上述宣传渠道,组织并坚持面向全员、贯穿全程、针对全方位的宣传普及发动。

二、组织与管理

(一)建立科学的领导管理体制,完善组织领导机构

月坛地区创建学习型社区指导小组由街道主要领导任组长,全体处级领导及相关职能科室和组织单位为成员,由社区办及街道办公室负责人共任创建办公室负责人,制定工作计划,协调督办工作落实。

指导小组同时为创建学习型社区工作研究小组,建立联席会议制度,定期研究、部署、督促、检查创建工作。建立领导责任制,明确各成员职责,实施目标管理。在研究小组下设学习型社区创建骨干组和专家组,其中骨干组(包括辖区内在创建工作中表现突出的居委会、地区单位负责人等)负责总结典型经验和做法推广,专家组(包括市、区各级创建学习型社区相关专家学者)负责理论传播、模式研讨、经验提炼和理论升华。

(二)合理可行的实施方案

创建学习型社区是一项长期性、系统性、全面性工作,需要各个部门、各类组织、各项工作、各方资源与力量的系统配置与统筹融合。月坛街道以“多方参与、整合资源、齐抓共管”为创建理念,制定了分工合理、权责明确的创建工作实施方案,将各项工作分配、落实到具体科室、具体人员。

(三)科学有效的管理机制

领导小组对创建工作的具体过程进行密切监控与严格检查,除定期对各部门相关负责人进行培训、听取汇报并进行指导外,领导小组成员还不定期对辖区内26个社区及驻地单位进行走访,通过视导、座谈、聊天等各种方式实地考察工作实施成效,方泛征求意见并进行梳理,以便于集思广益、广开言路。

三、条件与保障

(一)制度建设

1.学习制度与教育培训制度——强化自主自动学习力度,扩大学习共享范围

制定并完善机关学习制度。规范每周二下午为科部室内部学习时间,倡导营造良好学习工作氛围,加强内部业务沟通,培养“全科大夫”。明确每个公务员、党员全年96学时的脱产学习培训的具体分类安排。规定并坚持各部室周工作安排和工作小结上网沟通协同制度。

针对社区居民,通过月坛社区教育中心(月坛街道市民中心校)——月坛社区教育学校——各社区市民学校分校三级教育机构制定条理清晰、安排合理的教育计划,以活动改善学习氛围,以学习提升活动质量,不断扩大学习范围,增强学习能力。

定期对机关干部及社区工作者进行学习型社区理论培训,以培训来传道、授业、解惑,帮助机关干部与社区工作者系统深入了解学习型社区建设,形成初步的规划与设想。

2.组织管理制度

创建学习型社区是一个在摸索与实验中孕育的新课题,没有旧路可循,需要在摸爬滚打中锻炼与成长。因此,定期的检查与交流是我们肯定成绩、找出差距、沟通思想、交流经验必不可少的程序。除领导小组成员要每月召开碰头会以外,我们每季度都要召开一次地区性的学习型社区创建工作座谈会,各方人士各抒己见、献言献策。

领导小组还建立了对创建工作先进典型的考核评估和表彰奖励机制,评选“月坛学习之星”,除街道予以奖励并在《人文月坛》社区报刊登加以宣传之外,还推荐参加区、市各级评选活动,借竞争机制、表彰机制的引进来激励、调动创建主体的积极性和主动性。

(二)经费保障

保证经费的供给,完善了投入机制。形成政府、企事业单位、社会团体共同承担的投入保障机制。街道财政每年要按计划安排终身学习服务体系的基础设施和基础项目建设经费,保证专款专用并逐年有所增加,依法督促和带动地区企事业单位、家庭和个人增加教育投入。政府各职能部门都应在各自工作范围内明确一定比例经费用于人员、组织培训教育等相关工作。对通过政府部门和社会中介组织捐赠和支持教育的企业和个人,给予表彰和其他优惠政策。

(三)基地建设

1.加强对社区教育中心的建设与管理。2003年月坛社区教育中心代表西城区参加“北京市示范性社区教育中心”评比工作,并以第一名的成绩成为北京市首批示范性社区教育中心。近几年来,街道累计投入110多万元改建教育中心的灯光音响设备、健身器材等基础设施,完善了多媒体教学设备。

2.2006年起,街道投入200余万元将原办公楼开发、建成1600多平方米的集教育、文化、体育于一体的多功能基地。三年来,在南片白云观地区筹备建设近2000平米的社区教育学校分校,设计多功能厅、各种教育室、活动室等,拟投入资金990万元。2006年,建成并投付使用爱心服务中心300平米,成为残障人士及弱势群体学习活动的场所。

3. 2005年4月29日,月坛社区教育学校挂牌成立。学校占地5315平米,专用使用面积1705平米。学校自成立之后就担当起了月坛地区社区教育龙头阵地的作用,不仅为地区居民教育需求解决了场地的困难,而且在创建社区教育模式上进行了积极的探索,开展多层次、多学科、多形式的各类教育培训活动,在满足社区居民的学习需求的基础上提高办学质量和办学效益,如今的社区教育学校已不满足于仅仅打造平民教育、技能教育,而是力争使我们的社区教育更上一个层次、更具科技含量,今年我们将在社区教育学校建立一个智能生态科技园,这必将使我们的龙头阵地如虎添翼。

4.在区文明市民学校总校的帮助和指导下,月坛街道26个社区居委会都建立了市民学校分校,由工作站站长担任校长,有固定的学习和活动场所。26个分校作为教育三级链条中的最后一环,在组织居民学习、服务于居民学习等方面起到了重要的基础性作用。

5.统筹、调动地区教育资源的整合、开放。完善社区教育体系、创建学习型社区,是一项资源需求量极为巨大的系统工程,月坛街道在整合地区资源上狠下工夫,将学校教育、校外教育与社区教育相结合,使其互换场所、资源共享;与驻地单位的党建、组织、后勤等部门加强联系,将地区单位人纳入社区教育的对象范围之内,调动其学习的积极性,使其积极主动的开放教育资源。如首都博物馆,每周二下午为月坛居民免费参观日,每季度还举办诸如民俗风情、古建装饰等免费讲座,极大的丰富和充实了居民的学习生活。月坛街道将辖区各部委老干部活动中心、礼堂、多功能厅都纳入统筹调动范围,向市民提供学习服务。

6.利用“街—居”网络建设开拓市民学习途径。近年来,月坛街道一直努力推动地区的信息化建设,充分利用月坛地区无线网络实现辖区内无线数据信号覆盖,开通基于语音、视频、数据的无线应用,沟通市、区两级远程信息技术手段,拓展市民学习渠道。

(四)队伍建设

切实加强了队伍建设。建设了一支包括街道领导班子及地区单位领导在内的学习型组织创建领导队伍,使其了解并认同学习型组织创建,在各自工作范围内主动推动、身体力行相关实践;吸引聚集了一批不同层面、不同领域的相关专家学者,充分发挥他们的教育培训和设计指导作用,逐渐廓清街道层面创建学习型组织的理论框架,并在实践中逐渐形成相对成熟的创建模式;招募了一批有志于学习型组织创建的志愿者,通过培训使之具备学习型街道指导员和联络员的能力,逐渐承担创建的日常组织和推动落实工作,保证创建工作不间断可持续地发展,并在适当时机组建相关社团。

我们还建设了一支专兼职结合的社区教育管理工作者及学习型组织创建工作者队伍,形成三个层面:一是由大、中、小学校校长及社区居委会班子成员组成的社区教育研究“议事层”;二是由区教委社区办和街道办事处及有关职能单位形成的“监督层”;三是由各社区工作站科教主任、大中小学校的思教主任、团委书记、辅导员组成“执行层”。

四、实施与成效

(一)社区文化建设

为了打造富有月坛特色的地区文化,2004年初,街道确定了三大理念,包括:政务理念,即“提倡终身学习,勇于开放创新,实行全程关爱,搭建价值平台”;地区发展理念,即“和谐、融合、领跑、人文”;居民生活理念,即“互相尊重,和谐共处,谛造人文新生活”。月坛街道社区文化以富于人性化的理念汇聚人心,以积极、向上的精神鼓舞人心,以明确、鲜活的共同愿景调动所有月坛人本身所蕴含的文化天份、文化细胞,以多姿多彩的文化活动为载体,以丰富多变的活动形式为纽带,在贴近实际、贴近群众、贴近生活以及开展群众文化活动注重与业务部门的要求相结合,开展群众文化活动注重与居民实际需求相结合的“三贴近”、“两结合”原则的指导下,成功营造了和谐、互助、友爱的月坛文化氛围,也有力的促进了社会风气的改善和和谐社会的构建,使富有浓厚文化底蕴的月坛进一步增添了艺术魅力。

2006年,月坛街道作为北京市和谐社区示范街道试点,完成了以社区文化促社会和谐为主要试点内容的调研报告(具体内容详见附件《以社区文化建设为纽带; 夯实月坛人文和谐理想家园的根基》)。

(二)学习教育活动

1.自2006年下半年起,街道宣传部策划并开办了月坛“月月谈大讲堂”及月坛“市民周末大讲堂”活动,在开展活动的同时进行学习需求调研,沟通学习信息,调整学习供给,广泛开展法律法规、社会公德、文学艺术、外语、计算机以及各种社会文化生活等教育活动。月坛地区社区教育正呈现出受益面不断扩大、教育内容不断更新的良好趋势,据统计,每年参加学习教育活动的人次已经达到9.5万余人,占地区常住人口的70%以上。

2.丰富青少年校外教育活动,开创多彩的第二课堂

街道对于青少年素质教育始终给予高度关注,一是充分发挥地区国家机关多,社会单位参与素质教育意识较高的优势,挖掘地区教育资源,形成了包括电科院提供的“长城风力发电站自然科学教育基地”、首都博物馆等16个教育基地组成的多内容、多形式的教育基地群,极大的丰富了青少年校外教育和社会实践的内容;二是与学校积极配合,协调地区单位及社区,为青少年思想道德教育提供人、财、物大力支持,如:街道协调司法所及辖区内的律师事务所,为驻地中小学提供“法律进社区”服务,帮助他们知法、懂法、守法;与33中合作,组建“5247”(谐音我爱社区)小队,开展中学生到社区居委会作见习主任活动,增强学生的社区家园责任感;继去年美国“人民对人民”民间组织来月坛访问之后,今年八月,我们又迎来了一支加拿大学生访问团体,更多的中国学生加入到了这次活动当中,亲身感受与外国朋友的交流,在活动中既提高了英语水平,结交了外国朋友,又增强了他们的民族自豪感和主人翁意识,为2008年的奥运会进行“实战演练”。

月坛街道青少年网站迄今为止点击量已超过9万人次,成为青少年共享学习的重要基地。与民办非企社会组织合作,建立月坛地区青少年教育中心,服务地区闲散和不良少年回归正常生活。

3.加强技能培训,增强社区教育活动的针对性与实效性

下岗失业人员、来京务工人员、农转非人员的就业问题一直是街道关注的焦点,我们始终把这些人群的技能培训工作作为维护地区稳定局面的头等大事来抓。月坛社区教育中心开办“流动人口学校”,街道自2002年起开办“外来青年大课堂”,进行法制教育、公民道德教育、职业道德教育、生产技能与安全知识教育等各项培训;街道社保所有针对性的对地区失业人员进行职业技能培训;街道还吸纳地区30余个单位参与建立就业人员职业技能实习平台,为深化就业培训提供有针对性的服务培训内容。

今年5月,街道已增设外来人口管理与服务办公室,更加系统、全面、有力的对外来人口、流动人口进行管理和服务,有助于将外来人口的素质教育纳入到地区学习型社会建设的整体规划中来。

4.拓展老年教育领域,提高老年人生活质量

月坛地区老年人占地区人口的23%,已达29900余人,针对这一群体的教育需求,街道以社区教育中心、老年大学、社区老年活动站为依托,以各项活动为载体,拓展学习领域与内容,深化学习层次与境界。积极探索在精神需求领域的为老服务新举措,整合地区资源,建立月坛地区老龄协会、老年文化服务园等为老服务民间组织;与地区单位合作拓展为老服务项目,如,羊蝎子餐饮公司以关爱身边老年人为主题,组织地区老年人参加品京味文化、忆精彩人生活动,并免费为老人提供文化活动场所,开辟老年活动新渠道。

(三)学习型组织建设

1.在办事处机关内部实现转型,以创建学习型机关为引领

在彼得•圣吉的著作中指出,学习型组织具有三个层次的内涵:1、层次扁平化。在学习型组织中,已不存在各种等级制度,员工之间由原来的彼此顺从关系转变为伙伴关系;2、组织咨询化。整个组织就像一个咨询公司,员工之间彼此询问、学习,相互之间的关系非常和谐、非常融洽;3、系统开放化。组织本身形成了一个系统,而这个系统又只是社会系统的一部分,它能与社会有机地结合起来。

街道领导充分认识到,一个优质、高效的学习型机关,对于整个地区的学习型组织创建工作具有极大的模范带动、先锋表率和激励促进作用。为此,针对这三个层次的内涵,月坛街道办事处首先对机关内部进行了结构与制度的调整:

(1)机关内部进行精减,将原来的21个科室合并为7个大科部、2个办公室与1个政务大厅。这正是学习型组织层次扁平化理念的具体运用,将原来的正方形办公结构调整为长方形的扁平结构,使人员分配更为合理和科学,便于大科部内部互相交流、互通有无。

(2)在制度上,本着组织咨询化的精神,制定了严格的学习制度,机关干部通过集体学习研究与讨论求证,交流经验、沟通感情,实现了双赢。

(3)依托月坛街道电子政务系统内网及外网、《人文月坛》社区报等宣传途径实行政务公开,既在机关各部室间公开,又对居民开放,便于有效监督、相互制约。

2.积极推进辖区内各类学习型组织建设

月坛地区学习型组织建设有较为良好的基础。地区的中央单位及市属、区属单位在创建学习型组织中都积极踊跃,主动参与;三里河一区等社区在学习型社区创建当中走在全区的前列。学习型家庭的创建如火如荼。今年6月13日,街道召开了“月坛地区创建学习型街道工作会议暨启动仪式”, 26个社区居委会主任、35个地区单位代表、14家学校校长参加了会议。会议明确指出,学习型街道的创建包括学习型社区、学习型机关、学习型单位、学习型家庭等各类、各级学习型组织的建设,这不仅仅是时代的需求,更是增强集体活力、促进自身发展的必然趋势。结合西城区“十、百、千”工程,目前,月坛地区十个先进学习型社区、十个先进学习型单位、百户先进学习型家庭、千名先进学习型个人的创建工作正在加紧进行。

在强调加强个人学习、团队学习、组织学习、系统学习的同时,我们倡导加强“知识管理”。所谓知识管理,可以被定义为资料收集、组织内知识的分享与共用、与管理资讯系统、流程管理及学习经验等的整合。任何一项知识都要经过一个七步生命周期,包括:获取,即收集有可能形成知识的数据、信息等素材;整理,即对素材进行整理加工,从而形成初步知识;审核,即对初步的知识进行评估、判断、审核与完善,形成正式的、可发布的知识;发布,即通过各种渠道把知识发布出去;利用,即知识被其他人访问并在组织的日常运作中利用;更新,即知识在使用过程中不断得以改进、补充完善和更新;淘汰,即过时的知识被逐渐淘汰。

由此可以看出,知识就是要为人所用,只有经过与人共享、被人使用并不断去粗取精、逐步完善,才能真正实现知识的价值,否则,也就根本称不上“知识”。知识不过是一种工具,只有通过人与人之间的沟通、互补,才能发挥它的全部能量;它也是一种生产力,通过在团体中的共享与知识的碰撞,可以产生巨大的能量,达到1+1>2的意想不到的效果。

为此,街道在各项工作中强化知识管理措施。通过机关内部政务网站,将各部室周计划安排、季度总结与安排、半年和年终总结与安排、中心工作方案与总结等全部上传至信息浏览,供大家参考;在干部选拔任用工作中,采取公开演讲竞聘上岗,竞聘者需要向大家汇报自己所取得的工作成绩、好的做法以及下一步的工作设想,演讲材料同时在网上公开;年终时通过诸如“数说2006”、“图解2006”等方式,将各部室、各人的一年工作以图片、数字的形式展示出来,在机关内部共享;通过地区无线城域网及可互动的地区门户网站,在搜集、整理的基础上建立专家库、信息库、知识库等分门别类的知识管理数据库,便于浏览、查找和调取;通过《人文月坛》社区报,建立起一块更贴近群众、更易为大家接受的知识园地,以更便捷、有效的方式来传播知识、分享知识。

(四)社区改革与发展

月坛街道一直秉承终身学习不断创新的理念,在街道及社区的改革和发展中,一直坚持领跑。近些年来,完成全国、市、区各个部门、各类试点50余项,并在10余个领域形成各类创新70余项。近两年,月坛街道先后荣获“全国和谐社区创建示范街道”、“北京市和谐社区创建示范街道”、“国家级安全社区”、“首都文明街道”、“北京市平安街道”、 “北京市防范和处理邪教问题先进集体”、“北京市计划生育工作先进集体”、“北京市‘十五’期间残疾人康复工作先进单位”等诸多荣誉。严格禀承年初规划、年终总结制度,根据每年中心工作、重点任务的不同,确立针对性不同的工作思路。2007年,月坛街道确立了街道全年工作思路,即“三全、三基”、“四精”:“全面发展、全员参与、惠及全民”;“狠抓基层、基础和基本”;“精心、精细,精确,精致”,通过政治文化建设、社会事业发展、公共服务体系和社会保障体系完善,不断促进社会、经济和人的全面发展,发挥街道综合管理的职能,探索城市管理的长效机制,实现社区建设提速发展,城市管理提升品位,服务群众提高本领,干在实处,走在前列,全面推进街道三个文明建设。(具体请详见附件月坛街道近年年终总结及年初计划、市区各级典型大会发言等)

五、特色与创新

(一)特色

1.整合地区教育资源,办“大”教育、“广”教育

(1)建立了首都博物馆、西城区青少年科技馆等五个青少年校外活动基地,将学校教育延伸至校外,帮助学生获得摆脱课堂桎棝的自由教育;同时,将社区教育引入学校,将校园变成社区教育的场地,将教师变为社区教育的主力,校内教育、校外教育、社区教育相互结合,相得益彰。

(2)2003年,月坛地区教育集团正式成立。教育集团隶属于月坛街道社区建设协会,属于非法人社团组织,在社区建设协会的领导下,在地区教育委员会的指导下,由教育集团成立理事会,负责行使教育服务管理职能。教育集团按照“政府支持、协会搭台、集团运做、群众参与”的运做方式,充分挖掘和利用地区的各类教育资源,通过举办各类型的教育培训、教育咨询和教育服务,满足辖区单位和群众素质教育和终身教育的学习需求,以公益性和经营性结合的方式,保障集团工作的正常运转。

2.发挥社区教育学校特色,打造社区教育的龙头阵地

社区教育学校是西城社区教育的品牌,而月坛社区教育学校更是具有无法比拟的独特风格,它集月坛社区教育学校、西城区小学劳技学校于一体,可以说,它的教育风格融合了学校教育与社区教育的精髓,更兼有手工技能培训这一亮点,对月坛地区的社区教育工作做出了重大贡献。今年8月30日,市委常委朱善璐率部分市、区领导考察了月坛社区教育学校,在汇报会上,朱常委高兴地说,像这样将既是常规教育场所,又是学生校外活动基地和社区教育基地,更是针对性、实用性强的手工技能培训基地的社区教育学校,京城独一家,全国独一家。

3.利用信息化技术手段促进学习型社区的建设

2004年初,月坛街道提出“数字月坛”的建设构想。三年多来,街道一直努力推动地区的信息化建设,充分利用已铺设完成的月坛地区无线网络,实现辖区内的无线数据信号覆盖,开通基于语音、视频、数据的网络应用,使其在社区市民学习教育工作中发挥重要作用。

(1)搭建信息化环境,为创建学习型社区工作打下基础

信息化技术打破了传统教育方式的束缚和羁绊,变过去为少数人传授知识服务的教育方式,转变为面向大众的教育服务,其传播的知识数量和范围均也可在短时间内迅速激增。搭建一个适合于街道社区的信息化环境,是创建学习型社区的基础。

①建设“区-街-居”三级网络,形成开放性的学习系统

月坛街道于2004年9月开始建设月坛地区无线城域网。首先结合街道办事处新办公楼的装修,在楼内建成网络机房,作为无线网站的中心。之后,把月坛街道所辖4.11平方公里的区域划分为六个板块,在各板块中选择一个点作为分中心二级基站,在中心-分中心-终端接入点之间使用不同频段的设备进行无线连接,形成一个无线网络,使分布于月坛辖区内的驻地单位、学校和社区居委会等办公网络能连接到街道办公楼中心机房内,实现数据交换和资源共享。

2005年11月,“区-街-居”三级网络全面建成。通过光纤、无线网、有线网等多种方式,保证街道相关部门与西城区政府办公网的连接、街道内部科室所有计算机互联,实现街道与区政府、街道与社区居委会、街道与地区相关单位的网络畅通,形成具一定规划的月坛城域网。网络用户包括机关办公楼、社团办公楼、26个社区居委会及部分地区管委会成员近四百台计算机。月坛地区无线局域网接入点137个。此外,在互联网的基础上,还建设了手机无线网站,让广大手机用户有机会通过手机了解月坛社区的基本情况,获取相关信息。

目前月坛街道办事处与所辖各社区居委会已实现网上交互式办公,应用畅通的“区-街-居”三级网络在月坛社区建立起开放性的学习系统,广泛传播各种知识,让人们享有个性化的终身学习指导与相应信息推送支持,为市民提供多元化的学习和教育服务。

②建设街道系统软件,形成功能完备的支撑平台

硬件环境必须有适合街道自身工作性质的软件支持。2004年5月,月坛街道开始政府对外办公事项的梳理工作,业务梳理后进行再造流程,开发出月坛街道电子政务办公平台和全程代办系统。电子政务办公平台的使用,有效降低了机关内的办公内耗,提高了工作效率;全程代办系统的开发,给“一窗式”办公提供了技术保障,并促进了机构体制改革。之后,街道软件环境建设不断完善和发展,现已成为街道办公的重要组成部分。

(2)利用信息化建设成果,充分开拓市民学习的新途径

在信息化基础建设初具规模后,月坛街道致力于将信息化技术运用在学习型社区创建中。2005年开展的党员先进性教育活动,街道采用无线网络技术,开通无线视频会议,同步转播主会场的党课画面,方便社区党员就近在分会场收听收看党课,参加人数累计5000余人次。拉开了采用新技术创建学习型社区的序幕。

2006年,月坛街道为26个居委会构建了一个小型局域网,做到了每个居委会有2-4个点可以网上办公,随时传递信息。基于电子政务平台开发的功能模块和专题网页在方方面面的社区教育、市民学习工作中发挥了作用,让广大市民通过网络获得了知识。

①利用信息化技术打造现代办公新理念

为了适应科技的发展,提高为民服务的力度,月坛街道对新办公楼和服务民间组织的社团楼的办公环境做出了充分准备。信息化设施及网络资源丰厚,包括:室内监控系统、有线电视网、室内无线网、门禁系统等。每个办公位设有单独的网络接口,保证人手一台电脑、人手一部电话。所有计算机均接入内部局域网,可根据需要接通外网、西城区政府网和内部办公网,集团电话让内部呼叫更加经济快捷。一系列建设打造出现代化的办公环境。

随着办公环境的改变,工作人员的办公理念也发生着相应变化,大家渐渐习惯于办公材料网上流转,数据资源网上查询,网络打印机、网络传真机的应用减少了设备及耗材的需求量,组织交流更加方便透明,协调工作趋于系统规范。街道机关的信息化建设改变了机关传统的、封闭的办公模式,强化了团队建设和交流,开放化的信息传递方式和集中式的信息资源平台促进了组织归属感的形成和共同目标的建立。

②利用电子政务平台加强学习型机关建设

月坛街道电子政务平台包括政务办公系统和全程代办系统。政务办公平台用于日常办公,有电子邮箱、短信平台、通知公告、会议室管理、视频会议、论坛等模块,将办公事项在统一平台上发布管理,成为街道工作人员离不开的办公支撑。

近年来,街道应用电子政务平台建设了集文字、图片、音频、视频材料于一体的共享共建的网络学习资源中心。它是汇聚街道电子数据资源的平台,是通过计算机网络实现资源共享的主要途径。资源中心收集了各部门的工作计划、总结、经验材料、会议讲座实况等,并发布了各种学习信息,内容涉及公共管理、政务礼仪、月坛文化等方方面面的内容。截止到2007年10月,资源中心有一级目录26个,二级目录52个,三级目录35个,共有文件2728个,占用空间20.9G。各类文件的总点击率高达二十万次。

网络学习平台打破了固定时间、固定地点的传统方式的限制,将培训人员和学习时间的自由度无限扩大,为街道工作者提供了一个获得知识、相互交流的新平台,有效的促进了月坛街道学习型机关的建设。

③利用视频会议系统方便市民的学习和咨询

月坛街道的视频会议不仅仅拘泥于开会这种模式,而是真正的在月坛开始利用四通八达的网络参与日常办公,通过视频会议系统连接社区、机关、以及地区相关职能单位,通过视频会议系统进行联合办公及学习活动。

2007年5月,街道开通基于无线视频会议系统的“法制面对面”,让居民不出社区就能享受到专业律师的咨询服务。“法制面对面”汇聚了专业人力资源,通过网络将资源广泛传播,让广大市民受益,它的开通把学习型社区建设引入了新领域。

街道还将进一步建设社区视频会议室,利用网络技术让居民们身在社区即可收看街道开展的各种宣传及培训活动,以一种更迅速、更形象、更快捷的方式广泛传播各种知识。

④利用街道门户网站促进市民的学习和交流

2007年9月,月坛街道发布了自己的门户网站。门户网站以街道电子政务办公平台为基础,不仅是展示月坛地区形象的窗口,更是街道联系群众、服务群众的一座桥梁。网站采用动态交互的方式,及时向广大社区居民反映月坛地区的工作、生活动态,公布国家政策法规,宣传地区精神文明建设,曝光城市管理中的问题,发布社区管理与服务的消息,接受居民的网上请求,为居民办事提供便利。月坛街道门户网站深受群众关注,开通不到一个多月的时间,访问量已超过一万人次。

门户网站为市民提供了学习和交流的平台,所有接入互联网的人都能在月坛街道的网站上看到相关的政策和知识,还能在站内随意检索自己想要了解的信息。此外,居民还可以通过网站提出自己的问题,等待专家解答,在固定的时间还有专家在线答疑。这些功能都方便了广大市民的学习和参与,拓展了他们获取知识的渠道。

⑤利用系统的培训提高人员素质和操作技能

在全面开展信息化建设的几年里,街道一直有计划的组织面向机关和社区居委会工作者的计算机及网络的技能培训和信息化应用宣传。为了让培训更有效果,我们首先制订了调查问卷,对大家的知识层次和知识需求进行了摸底。随后,根据实际情况开展相关培训。培训内容由浅入深,从单机操作、办公平台应用进步到网络应用;形式也层层递进,从最初的集中授课、集中上机,发展到网上视频演示。系统的培训让月坛人的信息化水平日渐提高,对于信息化的应用也有了更深入的理解和发挥。

(3)推进信息化应用,形成学习型社区的良好氛围

月坛街道多年的信息化建设成效显著。目前,无论是机关还是社区都形成了良好的信息化应用氛围。不但通知通告、资源共享以及短信、视频会议、邮件等现代化办公手段融入日常工作,各部门还积极借助已有的信息化资源更好的推进自身工作,如社保所利用“街-居”网络发布招聘启示,及时为求职人员提供就业信息;组织部开设党员先进性教育和“八荣八耻”学习专题网页,采用全新手段教育广大党员,在党员干部、社区工作者中开展网上学习交流;纪检工作办公室设立廉政文化专题网页,公布干部查阅的学习资料,提供信息沟通的渠道等。

数字月坛的建设整合利用了多方社区资源,营造出“人人学习、时时学习、处处学习”的良好氛围,提高了学习型社区建设的水平,为学习型社区建设和构建社会主义和谐社会奠定了坚实基础。

(二)创新

1.科学构建有特色、合需求的月坛地区终身教育体系

月坛地区终身教育体系需要用系统思考在街道层面解决现有教育的集成整合、衔接沟通和协调优化问题。

街道办事处应加强与区教委的沟通与协同,要将终身教育和终身学习的思想贯穿到从幼儿教育到大学后继续教育的各个层次、各个领域,努力提高学习者的学习能力、就业能力和可持续发展能力;实现各类学历教育之间、学历教育与非学历教育之间的纵向衔接和横向沟通,加快形成开放灵活的教育功能。建构服务生命全周期应对不同年龄不同层次的终身教育体系。

街道要加大对地区的统筹力度,加强与地区各个教育单位和部门的合作互动,充分体现各类学校教育和社会教育相互融通、相互渗透和相互参与,促进各类普通教育学校面向社会开放,为市民提供丰富多样的教育和学习服务;街道要着重编织建设更加完善更加实用的社区教育网络。提高社区教育的覆盖率以及社区成员对社区教育的知晓率、认同率、参与率和满足率;为中小学生提供良好的校外教育,为学龄前儿童、流动人口、残障人员、就业困难人员及老年人学习提供服务;建构服务地区全员教育的终身教育体系。

街道将建构地区终身教育体系与地区中心工作相结合,与地区教育单位的发展相结合,将体系与区域的协调可持续发展,与地区经济、社会、文明程度、生态环境的发展与改善相协调,建构不仅服务地区人的全面发展而且服务地区三个文明发展的终身教育体系。

2.加强构筑覆盖月坛、实用有效的月坛地区终身学习服务体系

建立并完善地区开放型的终身学习网络。加强地区社区教育机构与各类教育资源的合作,形成包括教育资源及专家信息库,教育互联网,月坛社区教育学校,月坛市民学习学校等在内的多个教育平台和站群组合,纵向横向并举开发地区教育资源,形成地域分布均匀,功能互补适用,虚拟与实态同在,相互有机互动的月坛地区终身学习网络。充分发挥各级各类教育机构为全民学习和终身学习服务的功能。整合政府、行业、企事业单位的教育资源,探索并推动学校和培训机构利用现有的特色教育资源为市民提供服务。建立地区教育人力资源共享机制,逐渐完善地区专家学者与个体个性学习资源库的建设,抓紧实施并强力推动地区终身学习服务平台的建设和应用。着手建设地区综合性学习网站(www.bjyt.gov.cn)含手机网站以及地区报纸相结合的月坛地区学习资源沟通交流互动平台。

3.区分终身教育体系与终身学习服务体系,并使之趋向融合

终身教育主要是指一个人从出生到死亡的一生中所接受的教育的全过程,既包括横向层次的家庭、学校和社会教育,也包括纵向层次的婴幼儿期、青少年期、成年期及老年期的教育。终身教育体系是一种政府职能,即国家教育管理部门的行政管理职能的体现,强调国家的强制力和教化作用,是一种自上而下的行为,它侧重于制定教育制度、建立国民教育体系、组织教育资源、规范化和标准化教育资源并进行整合、协调等;终身学习主要是指“一个人在一生中需要的知识、技术,包括学习态度等应该如何被开发和运用的全过程”,它强调的是“有意义的学习”,且学习场所也不限于家庭、学校、文化中心或企业,可以利用一切可以利用的资源来作为学习资源,比终身教育更具广泛性。终身学习服务体系的建立是一项归责于政府的基础性工程,需要创造两方面条件:硬条件,包括通过报纸、网络等各种媒介提供学习、交流的平台,为学习者提供学习资源、学习机会和学习条件;软条件,一要制定地区性规章、制度,将全员学习、全民学习、终身学习,以及机关单位和各方社会力量需要为此提供的资金、设施等各项服务加以制度保障;二要建立一种运行机制,终身学习服务体系的建立虽然重点在突出体现政府服务职能,但它同时也是一种源于学习者的内在动机和需要的内在行为,是一种社会行为过程,通过一个不断的支持过程来发挥人的潜能,政府有责,社会同样有责,只有全员参与,才能真正实现终身学习服务体系的建立。

随着时代的发展,终身教育和终身学习逐渐呈现出相互整合的趋势,终身教育以终身学习为出发点和归宿,是终身学习的一种制度保障;终身教育的实现以终身学习为前提,唯有终身学习的充分实现,才能将教育对象变成一个有积极性、主动性的个体,一个有自觉学习意识的个体,一个终身学习的个体;终身教育与终身学习具有根本目的上的同一性,都是使人们通过不断的、自觉的学习来达到自我完善和个人素质的提高,从而促进社会的发展,实现个人发展和社会发展的和谐统一;终身学习是终身教育发展的必然趋势和结果,现代教育的理念要求学习经过从一个自上而下的被动行为向学习者自觉性的主动行为逐步过渡的过程,可以说,终身学习是21世纪的一种生存理念,是21世纪的通行证。

终身教育与终身学习是一个问题的两个方面,是既相互区别又相互联系的,在构建学习型社会的今天,二者缺一不可。我们要通过两方面的整合,通过推动全社会开展终身教育体系和终身学习服务体系的建立,最终促进学习型社会的真正实现。

切实地把握文化引领和价值认同在服务终身学习和推动团队学习中的先导基础作用,继续深化人文月坛建设及“携手超越每一天”的月坛精神和“和谐、融和、领跑、人文”的月坛区域发展理念这一共同愿景,为学习提供持续绵长的动力,改善地区人和组织在创建中的心智模式。在自评工作中,我们强调将评价与建设相结合,将搜集材料、整理档案与总结工作夯实基础相结合,将组织迎评与宣传教育提高认识相结合。在自评和他评中总结经验——今后应坚持和发展的方向,发现不足和问题——今后完善和改进的方向。我们强调要切实找出问题,要肯于和敢于暴露问题,要勇于去解决问题。多一些科学态度,少一些竞争攀比;多一些实事求是,少一些文过饰非。



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