拨动职业教育与城市发展的和弦

2010-11-16  孙善学  阅读数:22132   来源:北京市教育委员会


职业教育作为同区域经济社会发展结合最为紧密的教育类型,具有浓厚的地域特色。北京市政府提出,坚持优化一产、做强二产、做大三产,深入推进产业结构调整,不断提高经济发展质量和水平。近年来,首都职业教育围绕区域经济增长方式的转变和建设人文北京、科技北京、绿色北京的要求,加快结构调整,深化教育改革,创新培养模式,提高办学能力,加强国际高水平合作,走出了一条有首都特色的职业教育道路。

一、从求学驱动到发展驱动

北京市已经高水平普及高中阶段教育和实现较高程度的高等教育普及化,人民群众接受教育的机会大大增加,上学的问题得到很好解决。从职教生源情况看,2010年,高职录取新生3.5万人,占本市高招人数的45%,中职录取本地户籍新生2.6万人,占中招人数的30%。虽然近些年应届考生选择职教的比例呈现下降趋势,但北京市发展职业教育的步伐并没有减慢、政府大力发展职业教育的决策没有改变、职业教育资源总量没有减少。目前,中职在校生总数21万人超出了普通高中的在校生数20.3万人,高职在校生12.6万人,也保持了近些年较高水平,这是职教生源多样化的结果。实际上,这种现象的出现是区域经济社会发展对技能型人才需求旺盛的客观反映。职教发展规模不再单纯地取决于人们选不选择,更为重要的在于社会需不需要。首都职业教育的发展机制已经从满足人民群众接受多样化教育需求的求学需求拉动型,向满足城市经济建设需要的发展需求拉动型转变。这一转变使职业教育服务社会的导向更加明确,职业教育的特色更加明显。

二、从适应发展到促进发展

职教从传统教育中分离出来并发展、完善进而形成一种新的教育体系,是使教育结构更加适应经济社会发展需求的重大改革措施,符合社会分工对于不同类型人才的需要,是教育制度的进步。北京已经实现经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。特别是服务业作为支撑和主导的经济结构成为首都经济的首要特征,2009年第三产业占GDP的比重达到75.8%。首都职业教育紧紧盯住产业结构变化,形成了与产业特征相吻合的专业结构。服务一产、二产、三产的专业分别占0.2%、27.3%、72.5%。服务一产类专业虽然占比重较低,但突出了都市农业特征,赋予全新内涵。二产专业突出为现代制造业等支柱产业发展服务,大力培养高素质、高技能劳动者。三产专业突出人文素养、职业素养和职业技能培养,满足生产性服务业和文化创意产业等新行业、新职业的需求。近五年来,职教毕业生的就业率平均在98%以上。合理的职业教育结构为现代化建设对于技能型人才的需要提供了有力保障。

针对首都特点,北京职教重点抓好两个方面的突破。一是职教同产业实际需求的零距离对接,培养上手快、适应能力强的高素质技能型人才。全市职教毕业生每年在10万人左右,大约占全市新增劳动力的25%,为此职业院校把人才培养规格定位在能够在行业企业中发挥骨干作用的中、高级技能人才,狠抓教育教学质量,提高人才培养的针对性。从过去的学校跟着企业走,变为企业追着学校跑,出现毕业生供不应求的局面。二是紧盯城市发展的新变化、新需求和不断出现的新行业、新职业,加大新专业开发力度。面对高新技术产业发展的新情况和特大型城市发展、运营、管理、服务不断出现的新行业、新职业、新业态以及企业组织形式、生产方式和管理模式的重大变革,职业教育必须常变、常新,增强人才培养的前瞻性。目前,各职业院校针对首都新的农业、工业、商业发展模式,文化形态,城市轨道交通,城市安全运营,社会保障与社区服务等开发了一批新专业,研究制定了人才培养方案和新的课程体系。首都职业教育正从适应发展向促进发展的更高阶段迈进。

三、从学历本位到能力本位

随着北京市高等教育普及化程度不断提高以及成人高等教育、高等教育自学考试等多种形式高等教育发展,人们接受学历教育的需求得到很大程度的满足,拥有学历不再是唯一目标,掌握一定的专业技能成为人们新的追求。首都职业教育坚持能力本位导向,强化校企合作、工学结合、顶岗实习,推出多种形式的人才培养模式和技能培养途径,把企业标准和教育标准相融合,推进课证融合、学训一体、理实合一,在教育教学改革上大做文章。北京工业职业技术学院以能力为导向大胆改革课程模式,2010年一次获得国家级精品课程多达7门。北京财贸职业学院突出“能财会商”素质教育,创立了五阶段递进式财贸素养教育模型,并建立了“财贸素养证书”,得到社会用人单位高度认可,成为比学历证书更为重要的就业依据。在市教委的主持下,全面启动基于“工作过程系统化”的中等职业教育课程体系改革,完成41个专业和232门核心课程改革方案,突出强化了能力培养。建立了由校级、市级、国家级职业技能比赛构成的赛练结合体系,连续3届在全国职业院校技能比赛中位居全国前列。

市教委联合燕山石化、北汽福田、北京现代、燃气集团等6家大型企业创建了“成人高等职业教育”新模式,把职业教育办到工厂企业、工段和班组,实行职业技能“当量替换”高职学历教育学分,开展“学分银行”式弹性教育试点,目前开设了11个专业,在学人数达到1008名,并已有一届毕业生。面向农村开展“技能+基础”成人中职教育改革试点,同样采取农村实用技术技能证书“当量替换”学历教育学分,开展学历证书同职业资格证书、技术等级证书、职业培训证书等互认试验,方便农民进入中等职业学校学习,增强了职业教育的吸引力,在学人数超过万人。

四、从示范引领到全面提升

由于职业教育办学体制多元,发展基础各异,办学定位和服务面向不同,北京市加大对职业教育的统筹力度,发挥资源综合优势。一是坚持示范引领。在全市25所独立设置的高职学院中重点建设4所国家级示范校、2所国家级骨干校和6所市级示范校,在136所中职学校中开展第二轮市级现代化标志校建设和70所骨干示范校建设。二是建立携手发展机制。建立了12所国家级或市级高职示范校同另外13所高职学院对口合作共同提高的“携手发展计划”,建立了中职学校城区、郊区对口支持推动城乡职业教育共同发展的工作机制。通过干部兼职、教师兼课、专业共建、课程共改、资源共享等多种渠道,实现职业教育发展水平的全面提升。三是建立职业教育集团,探索办学体制机制改革。市委常委会、市长办公会专题研究职业教育集团建设,为职业教育资源整合和推动校企合作提供了强有力支持。我市组建的北京交通职业教育集团、昌平职业教育集团都有职业教育资源的实质性合并,突出了本市重要行业发展、重点区域建设与职业教育的结合,形成了政府、行业、企业、院校多元合作推动职业教育发展的新机制。

五、从内部发展到开放办学

首都职教界有一个共同理念:办好一所学校不是目的,融入社会服务社会方显职教价值。职业院校从注重自我发展、自我完善“以校为本”的旧办学模式中走了出来,通过参与全市重大工程、重大项目和多种形式的校企合作、联合办学,把学校发展和社会发展紧紧联系起来。市政府投入十几亿元把原本分散在市区的5所中高职院校集中在北京经济技术开发区重新整合建立新的北京电子科技职业学院,打造高等职业教育综合改革试验区,为首都高端产业集群发展和一批世界500强企业发展提供人才支持。北京信息技术职业学院与企业合作在798文化创意园区建立了生产性实训基地,以真实的项目为依托培养文化创意人才。我市中等职业学校免费为来京务工人员、本市农民开展各种培训,每年达到数十万人次。职业院校在社会服务中找准定位、促进改革和自身发展。

适应建设世界城市新要求,大力加强职业教育国际合作。2010年市教委成功引进德国工商业联合会职业资格证书,首先在八所高职院校开展机电一体化师、汽车机电师、技术制图师、数控切削师、仓储物流师五种证书教育合作,标志着职教国际合作进入一个新的层次。十一五以来,市教委组织实施职业教育教师素质提高工程,共投入1.5亿元用于教师继续教育,通过境内外高水平培训提高了职业教师队伍的整体素质和教学能力,进一步拓宽了职业教育的视野。

六、从扶持措施到长效机制

十一五期间北京市职业教育投入累计超过50亿元,主要用于国家级或市级示范校建设、实习实训基地建设、专业建设和课程改革、师资队伍建设、教育信息化建设、基础设施建设以及职业教育助学金、奖学金和减免学费等。市财政加大对于发展职业教育投入的相关扶持政策、措施正逐步转化为支持职业教育改革、发展的长效机制和制度保障。例如,大幅提高职业教育生均预算内经费投入标准,目前高职生均经费投入接近2万元,并且计划从明年开始再次调整增加3500元左右,使示范校、骨干校生均经费高于普通本科,其它高职院校接近普通本科水平。中职教育投入也有明显增加,奖、助学力度和减免学费的覆盖面不断加大。为促进民办职业院校发展,市财政增加了政府民办教育发展引导性资金,并且在国家级实训基地、市级示范校、师资队伍培训等方面给予大力支持。强有力的投入是市委、市政府高度重视职业教育的重要体现,为首都职业教育改革发展提供了强有力的政策保障。

首都经济社会发展为职业教育提供了宽阔舞台,建设世界城市给职业教育带来了新的发展机遇和挑战。首都职业教育要在体制机制改革和制度创新上做文章,在突出特色、提高质量、协调发展和增强服务能力上下功夫,在首都城市发展的新的历史时期发挥更为重要的作用。



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